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廣西節能監察工作亮點展示

來源:廣西日報   作者:葉蕾  發布時間:2019-12-16
關鍵詞:節能監察

黨的十九大全面描繪了中華民族偉大復興的宏偉藍圖,明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業,提出建設美麗中國的強國目標。當前的廣西在推進經濟高質量發展的過程中,堅持生態引領的理念,加快經濟結構轉型升級,讓綠色發展底蘊更加厚實。

 提高能效、節約能源是改善生態環境的有效戰略和基本國策。我區節能監察事業起步晚,但在各級政府的大力推動下,積極完善?。▍^)市縣三級節能監察體系建設,其中市縣兩級成立的比例分別達100%、89%,全國節能監察機構成立比例約為60%。新形勢下,我區節能監察機構不忘初心、牢記使命,圍繞“服務廣西工業綠色發展、助推工業做強做大做優”為中心,以“爭創全國一流節能監察隊伍”為目標,通過國家、地方標準的制定,貫徹國家節能政策,樹立服務型執法理念,規范企業用能行為,促進循環經濟發展。面臨機構改革出現的新問題,節能監察機構勇于擔當新使命,持續注重強化隊伍能力建設,創新開展對口幫扶、技能大比武等活動,服務工業企業提高能效、降低能耗,助力工業綠色發展以及生態文明建設。

 標準先行引領行業綠色發展

 鋁業、冶金是廣西的傳統優勢產業,經濟進入新常態后,環境、資源已經觸及“天花板”,曾經依托資源優勢發展壯大的支柱產業面臨著產業優化升級和市場競爭力提升的巨大壓力。

 行業發展,標準先行。2017年以來,自治區節能監察中心先后牽頭制定全國工業領域的首個行業循環經濟評價標準GB/T33858-2017《循環經濟評價鋁行業》和地方標準DB45/T1489-2017《電解金屬錳單位產品能源消耗限額》,加快推進工業領域生態文明建設,促進工業綠色發展。

 長期以來,鋁土礦資源和能源一直是制約著鋁工業發展的兩個主要瓶頸。全國鋁電解槽固體廢棄物只有少量進行無害化處理,氧化鋁生產中排放的赤泥堆存量到2020年將達到8億噸,成為一大生態環境隱患。歷史堆存的各種電解固體廢物較多,短期內會加大綜合利用壓力,電解大修渣無害化處理需進一步研發和產業化。國內與鋁行業有關的標準主要有能耗限額標準、清潔生產標準、環保的排放標準,在此背景下,循環經濟評價標準的制定對促進鋁行業持續健康發展具有重要意義。國家標準GB/T33858-2017《循環經濟評價鋁行業》已于2017年12月1日實施。標準規定了鋁行業循環經濟評價的基本要求、評價指標、循環經濟指數計算方法和評價等級,適用于評價氧化鋁。從生產氧化鋁過程中提鐵提鎵,利用赤泥做為礦物原料生產水泥,增加礦產資源的附加值,將廢棄物赤泥變廢為寶……標準的出臺引領著鋁工業企業實現資源減量化、再循環與回收利用、廢物資源化,推動企業污染處理方式從末端治理為主向全過程預防與控制為主轉變,最大限度地減少污染產生,解決資源與環境的約束矛盾。標準榮獲“2018年廣西重要技術標準項目獎”,為我區電解鋁企業提升生產能力,進一步進行鋁精深加工、創建產業鏈奠定了基礎。

 目前,廣西已探明錳礦保有量2.56億噸,總儲量在全國排名第二。生產電解金屬錳是一個資源、能源消耗高,污染物產生量大的工業行業。自治區節能監察中心與廣西計量檢測研究院、中信大錳企業制定《電解金屬錳單位產品能源消耗限額》(DB45/T1489-2017)地方標準,標準于2017年3月20日實施。標準在技術要求、統計范圍和計算方法、技能管理與措施等方面進行明確和說明,促使廣西電解金屬錳企業降低能耗,提高行業準入門檻,為我區規劃以崇左、百色為重點布局發展的錳產業集群生產電解金屬錳提供標準,推動冶金產業“二次創業”、向高效綠色節能方向發展,對實現廣西“十三五”節能減排具有重要現實意義。

 重心下移服務經濟綠色轉型

 節能監察的使命是提高能效、節約能源,全面貫徹落實節能法律法規、規章和強制性節能標準,促進用能單位加強能源管理、降低能耗。近年來,節能監察機構全面貫徹新思想、新理念,結合全區發展的實際,圍繞如何破除能源消費總量控制制約工業發展的瓶頸、如何開展節能監察工作、如何優化營商環境等問題,推進執法重心下移,做好服務政府、服務企業“兩個服務”,助推企業合理利用資源、節能降耗。

 服務企業,通過開展節能監察工作促進企業節能降耗。全區各級節能監察機構每年承擔國家重大節能監察任務,其中,2017年廣西承擔國家重大工業專項節能監察任務182家、2018年167家、2019年197家。通過開展對鋼鐵、石化、化工、造紙、合成氨、建材等重點高耗能行業專項監察、階梯電價執行情況專項監察、重點用能產品設備能效提升專項監察以及日常節能監察工作等,全面貫徹落實節能法律法規規章和強制性節能標準,促進用能單位強化節能管理、提高能效水平、降低能耗。工信部節能與綜合利用司司長高云虎在督查國家重大工業節能監察專項工作時指出,廣西建立了比較完整的節能監察體系,制定了立足長遠的節能監察計劃,創新節能監察模式。

 服務政府,為政府制定政策提供數據支撐。當前,我區面臨嚴峻的能源消費“雙控”形勢,特別是能源消費總量控制從某種程度來說成為制約我區工業進一步發展的瓶頸。2019年,節能監察機構與各地市工信局共同對轄區內耗能企業開展能源消費統計情況調研。以提高能源利用效率、廣挖潛能、創新管理機制等開放的思想,為政府及主管部門制定政策出謀劃策。另一方面,充分利用“互聯網+”構建能源大數據管理公共服務平臺,嘗試用大數據、信息化、智能化等技術手段徹底改變傳統數據收集或信息獲取的方式,通過數學模型對能耗、經濟運行等指標進行分析、預測,及時向相關部門推送信息,隨時掌握全區工業運行情況。預計平臺建成后可以為“工業云”提供數據支持,一定程度上解決數據收集難的問題。目前,自治區節能監察中心與廣西電網公司傳輸實時電量數據的專用線已建好,賀州、百色成為首批試點市。賀州節能管理服務平臺已接入轄區的規上企業實時電量180家,百色市的平臺可以接入50%以上的規上企業電量,對工業經濟運行分析、服務企業等起到了很大的作用。

 服務基層,深化節能監察機構體制機制改革。我區各級節能監察機構目前改革面臨新形勢,部分市節能監察機構和人員有所調整。針對各市機構改革中存在的問題,自治區節能監察部門深入貴港市、玉林市等地開展調研,針對各地在開展節能監察工作中存在的節能監察人員專業程度不高、監察水平有待提高等問題,提出進一步加強基層節能監察執法隊伍的培訓、提高業務水平和能力建設的意見和建議。其中,北海市率先在我區組建綜合行政執法局,是大力探索機構改革的有力實踐。但在機構改革后新的部門在開展執法工作過程面臨著新的困難和挑戰。自治區節能監察中心與北海市工信局、北海市綜合行政執法支隊、北海市司法局召開座談會,從三定方案、權責清單、職責職能、人員培訓、問題匯報等方面對如何平穩度過改革過渡期進行了深入指導,希望通過做好執法與監管的銜接、探索執法提前介入模式、發揮專業人員的傳幫帶作用等舉措,厘清權責清單,理順業務職責,推進工業執法、節能監察工作上臺階。

 筑基強兵提升節能監察能力

 隨著經濟高質量發展戰略加快推進,建設一支素質過硬、業務過精的節能監察隊伍,既是時代要求,也是有效解決節能監察人才瓶頸的有效途徑。近年來,我區節能監察機構以鍛煉監察隊伍為目標,通過開展“一對一”業務對口幫扶、技能大比武等活動,不斷提升節能監察能力。

 結對幫扶,共建節能監察新格局。為加強廣西節能監察機構能力建設,創建一流節能監察隊伍,自2016年起,廣西節能監察機構積極主動尋求有關省市同行的對口幫扶,開展節能監察隊伍全方位對標和全流程跟班學習。自治區節能監察中心組織14個市級節能監察機構與北京以及山東、江蘇、浙江、廣東、福建等5省14個市節能監察機構簽訂“一對一”節能監察業務對口幫扶協議,以“手把手”師傅帶徒弟的模式指導市縣節能監察隊伍能力建設。全區各市與全國一流的節能監察機構在人員培訓、現場監察執法、檢測儀器使用等方面進行全方位、全流程的跟班學習。對口幫扶省市的節能監察專家到廣西各市現場指導監察執法工作,將先進的工作經驗和先進監察理念運用到執法工作中,激發隊伍活力、開拓視野、創新全員培訓模式,全面提升我區節能監察隊伍專業素質。對口幫扶的交流活動也為之后進行的技能大比武活動提供了指導意見。

 技能比武,全面提升綜合素質。內容豐富的知識競賽,考驗實操能力的激烈角逐,生動鮮活的執法情景劇比賽……近年來,廣西節能監察系統加強對各級節能監察人員培訓,通過技能比武活動,掀起了比、學、趕、超的熱潮,進一步錘煉隊伍素質,提升技能,還加強了?。▍^)、市、縣三級節能監察機構之間以及與外省先進同行之間的業務聯系,以此助推工業節能監察工作邁向新征程。

 從2014年試水執法情景劇,2015年舉辦首屆節能執法與惠民工程知識搶答賽以及電機能效測試比賽……到2018年工業節能監察現場執法視頻案例分析知識搶答賽、變壓器能效測試比賽,截至今年,廣西節能監察系統已成功舉辦了4屆技能大比武活動。隨著技能大比武活動的深入推進,比賽的內容和形式也逐年不斷拓展:一是節能監察執法知識競賽,設置有節能監察機構人員專場和企業管理人員專場,主要考察從業人員對《中華人民共和國節約能源法》《節能監察辦法》《工業節能管理辦法》等與節能監察工作直接或間接相關的法律法規的掌握情況。除此之外,內容還包括《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨建內容,涉及10余部法律法規和部門規章,將業務工作與黨建、廉政建設有機結合;二是執法儀器操作比賽,主要考察工作人員對流量計、照度計等節能執法儀器的實際使用情況;三是執法情景劇比賽,主要考察執法人員對節能監察執法流程的掌握情況,以及應對突發事件的處理技巧;四是在第四屆技能大比武活動中,創新比賽項目,充分利用結對幫扶的契機,委托江蘇省南京市節能監察中心專業執法力量錄制“工業節能監察現場執法案例分析視頻”,并承擔現場執法視頻比賽項目搶答題、必答題環節的策劃、制作和裁判工作。參賽人員從比賽視頻中更直觀地了解現場執法的流程,進一步促進規范執法。全區14個設區市、縣節能監察系統人員和部分重點用能企業能源管理負責人組隊參賽,對口幫扶省市節能監察專家任評委,國家節能中心、全國先進省市的專家蒞臨指導。

 通過對口幫扶和以賽促學、以交流促提高的方式進行崗位練兵,全面提升隊伍監察能力水平,為推動我區節能降耗工作以及助力工業綠色發展大局奠定了扎實的人才基礎。技能大比武活動得到了工信部節能與綜合利用司、國家節能中心領導的肯定。國家節能中心主任徐強親臨第二屆技能大比武活動現場指導,指出“廣西節能監察中心舉辦的全區節能監察系統技能比武活動,是加強節能中心系統建設、適應執法重心下移要求、提升執法能力和水平的有益探索和嘗試,很有推廣價值。”

 發揮優勢深度合作,對口幫扶共建共贏。近年來,自治區節能監察中心及南寧市、桂林市、梧州市、北海市等節能監察機構以對口幫扶為契機,充分利用結對幫扶的資源,積極到對口幫扶省市考察學習。2019年,自治區節能監察中心前往廣州發展改革委、廣州市大灣區辦、廣州節能中心參觀學習交流,對標對表粵港澳大灣區新發展理念,為我區節能監察事業上新臺階奠定基礎;到上海計量測試技術研究院國家城市能源計量中心、蘇州工業大數據創新中心昆侖數據等單位調研,了解大數據平臺建設的成效、目標、核心和框架體系,探討獲取能源數據、保障平臺數據安全、大數據在工業領域充分發揮作用等問題,為“廣西工業云服務平臺”提供數據支撐工作打下堅實基礎。

 對口幫扶活動促使城市間建立工業產業幫扶協作機制,將對方的產業優勢與廣西的資源優勢結合起來,推動監察與服務相融合,實現對口幫扶在更寬領域、更高層次合作,進一步推進廣西工業產業結構優化、開拓工業市場、拓展企業發展空間,為廣西工業高質量發展作出貢獻。(葉蕾)

責任編輯:覃暉
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